在现行体系下，从兵备道到督抚然后是兵部，最后到内阁，已经形成了一个完整的由文臣主导的指挥体系，无论是勋臣武将，还是作为大明最高军事机关的五军都督府，都已经被排除在了这个指挥体系之外，大明的军政，完全由这些文官们把持了，这是朱载坖所不能容忍了。
之前朱载坖故意将清理军籍的事情交给了五军都督府，就是为了开始恢复五军都督府的权力，为重新组建大明的指挥体系做准备。
但是朱载坖现在需要一个引子，作为开启改革的借口。
谭纶和戚继光很快为朱载坖提供了这个借口，新任兵部尚书总督蓟辽大宁等处军务事谭纶上疏，陈述有关土蛮部的相关事情，现在由于打来孙去世，其继任者图们汗在土蛮部缺乏威望，不能够统御土蛮诸部，现在土蛮已经是各自为战了，这些小部落经常袭扰大明，还有兀良哈部花当之曾孙,革兰台之子董狐狸，也寇边犯境，袭扰蓟镇、大宁，谭纶请求官军出塞击敌，反击土蛮和兀良哈部。