使得东南的百姓心向朝廷，使东南更加稳定，朱载坖认为要做成此事的关键是要将土地卖给真真正正的无地百姓，使他们从佃农变成自耕农，这才是朱载坖这么干的目的。
张守直认为，要达到这样的目的，需要从两个方面着手，第一就是限制资格，朝廷必须规定只有无地的百姓可以有购买这些发卖土地的资格，同时现在租种这些土地的百姓有优先购买权，只要他们愿意购买，朝廷就应该予以支持。第二点就是要将这些土地分割成小块，不允许购买多块土地，一家只允许购买一块土地，将这些土地分割成二十到五十亩的小块土地，由少府监向这些百姓提供低息贷款，分十年偿还完毕，这样的话，就能够尽可能的保证百姓从朝廷的政策中获得好处。
朱载坖对于张守直的这个想法很满意，命令太子和张守直、海瑞等人商量出一个具体的方案，同时要和东南的方面之臣如杨继盛、蔡国熙等人商量，了解现在东南的实际情况，制定出一个合理的办法来。